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美日签了贸易协议,但日本最担心的两个问题仍未解决

发布时间:2019/10/10

当地时间10月7日,日本驻美大使杉山晋辅和美国贸易代表莱特希泽在白宫正式签署一份新的贸易协议,美国总统特朗普参加了签字仪式。
上月底,美日首脑在联合国大会期间就达成最终协议发表了联合声明,当时日本首相安倍晋三表示,此次美日贸易协议是一个双赢的协议。7日,特朗普在协议签署后也呼应了安倍的说法,他说:“这两项协议代表了两国的巨大胜利,能够创造众多就业机会、扩大商业投资、有效减少我国的贸易赤字,并提升了公平互惠,释放巨大的增长机会。”
那么,这次的贸易协议对美日两国而言,究竟是不是双赢呢?
开放农产品市场,日本早有准备
美国当初向日本挑起贸易争端的要价是,美国出口日本农产品关税要降到CPTPP(跨太平洋伙伴关系全面进展协定)以下水平,对日本出口美国的汽车加征惩罚性关税,以减少美日贸易逆差,实现“美国优先”。从此次签约的美日贸易协议的结果来看,美日车辆关税维持现状,而日本对美农产品进口关税降低至CPTPP水平,总的来说符合市场预期。
关于农产品方面,从美方的要价来看,因为特朗普退出了前总统奥巴马达成的TPP(跨太平洋伙伴关系协定),所以美国农产品面临的关税远高于美国退出后形成的CPTPP成员国和欧盟的农产品。美国牛奶生产商联合会(NMPF)和近90个其他行业代表已联合致函美国贸易代表,称与美国竞争的区域和双边协议使美国利益日益受到不利影响,其中包括新的CPTPP。该联合报告称,“日本最近降低了进口CPTPP成员国和欧盟农产品的关税,这些国家正在窃取美国出口商曾经享有的市场……扩大农业市场进入日本对美国苦苦挣扎的农村经济至关重要,这需要与美国的竞争对手享有相当的政策才能实现。”
NMPF称,如果美国贸易官员不采取积极行动,随着欧洲、澳大利亚和新西兰在市场上主导地位的增加,美国未来5年对日本的乳制品出口将下降20%,而如果美国拥有与其竞争对手相同的市场准入,美国乳制品出口商在日本市场的份额可能会从2017年的13%增长到2027年的24%。因此,面临大选连任压力,特朗普急于解决农产品关税问题,帮助美国农产品占据日本市场,获得对其至关重要的基本盘中西部农民的选票,而所谓将关税降到CPTPP以下水平,不过是其“谈判的艺术”的极限施压法罢了。
当初在奥巴马时代交涉TPP的时候,日本政府已经下了必须开放市场的决断,日本国内的对策准备也都已基本准备完善。整个日本的精致农业已经达到了比较高的水准,政府的农产品宣传也做得比较好,虽然日本国产的农产品价格普遍高于进口农产品,但日本消费者认为日本国产农产品质量和安全性高于进口农产品,也愿意去支付溢价去买和牛、日本米等本地优质食材。
在与欧洲签订EPA(经济伙伴关系协定)并于2019年2月生效后,日本已向欧洲全面开放了其农产品市场,实施八个月以来,廉价的欧洲产猪肉、奶制品、葡萄酒并没有使得日本的农业受到很大的影响。在政府引导下,日本农企不断加强品牌建设,发展高端农产品进行错位竞争,甲州葡萄酒、鹿儿岛黑猪肉等农产品的销量仍然稳步上升。这次美日协议中的农产品开放程度小于对欧开放,谈不上是根本性的让步,预期不会对日本的国内农业造成巨大打击。
汽车零部件和互联网或是未爆的“雷”
此次协议中日本最为担心的主要有两点,首先是汽车零部件关税的问题没有解决。
日本车企从上世纪中期就开始探索在美国建厂,如今在美建工厂产车的情况非常普遍。本田更是已经实现了100%的在北美市场贩卖的车全部在北美生产,丰田有多个在北美大型工厂,以前绝不在国外工厂生产的雷克萨斯汽车,也慢慢实现当地生产,比如雷克萨斯ES系列在美国肯塔基州生产,RX系列在加拿大安大略工厂生产。日企在美国制造基础稳固,就算日美之间闹的不可开交,整车进口关税如特朗普所威胁的那样猛增,日本车企也都能够应付得过去,对日本经济的影响也是可控和有限的,而非是致命性的。
但是,零部件的情况就非常不一样了。发动机、变速箱、油电混动技术相关高技术含量、高附加值的零部件生产仍然是日本经济的重要支柱,在日本国内经济结构中占有重要地位。这次签约的协议虽然避开了对汽车零部件关税的增加,但此问题仍然作为待解决议题被遗留了下来,不排除今后特朗普会继续以此为抓手逼迫日本进一步妥协,这也是日本经济界最大的担心。
其次是日本互联网市场的问题。法国议会在7月通过了数字税的法案,规定全球数字业务年运营超过7.5亿欧元和法国境内年运营收入超过2500万欧元的企业将缴纳3%的数字税,多家媒体报道,如果法方开征数字税,美国谷歌、苹果、脸书、亚马逊等大型企业将缴税。特朗普非常担心日本也学习法国去向美国这些互联网巨头去征收数字税。
此次安倍保证了日本消费者从美国服务器上下载或使用软件是不会被征收关税,只征收消费税。当前,美国的许多网站、软件或互联网服务都占据了日本市场的主要份额,以社交媒体为例,日本最流行的社交媒体是美国的脸书和INS,而mixi等日本本土社交网站早已全面溃败。日本手机制造企业曾经在翻盖机时代独领风骚,而到了智能手机时代,安卓和苹果大行其道,日本企业所独立开发的操作系统更是连影子也没有。日本政府虽然号召技术立国,但日企的主要优势还是在高端制造业,互联网市场上很难感受到日企的存在感,反倒是抖音(Tik Tok)风靡在日本年轻人之间。此次贸易协议后,日本很难动用数字税来保护本国互联网企业。
随着2020年1月美日贸易协议正式生效,明年春天预计会迎来“第二回合”的交涉,如果借由此次协议能使货品关税争端告一段落的话,特朗普预期将会在第二回合中将矛头瞄准服务业领域,美日的贸易协议交涉,远还没到结局的时候。
(作者系日本国际货币研究所特聘研究员)